晉綜示發(fā)[2018]208號

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，按省委省政府“六最”要求優(yōu)化我區(qū)營商環(huán)境，促進我區(qū)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》（國辦發(fā)〔2018〕32號）精神，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，深化“放管服”改革，進一步提升我區(qū)工作效能，壓縮企業(yè)開辦時間，優(yōu)化營商環(huán)境。

工作目標(biāo)。自2018年9月15日起，將企業(yè)開辦流程精簡至設(shè)立登記（含名稱預(yù)先核準(zhǔn)）、印章刻制、首次發(fā)票申領(lǐng)3個環(huán)節(jié)，辦理時限壓縮至3天（工作日）以內(nèi)。

根據(jù)我區(qū)實際，辦理企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)、設(shè)立登記和印章刻制時間不超2天，申領(lǐng)發(fā)票時間不超1天。同時，通過市人力資源和社會保障局及金融機構(gòu)的通力協(xié)作，大力提高企業(yè)參保服務(wù)效率和金融機構(gòu)核驗企業(yè)身份的效率。

二、工作措施

（一）實施流程再造，大力推行“一窗受理、并行辦理”。在示范區(qū)各政務(wù)服務(wù)中心將工商、印章刻制和稅務(wù)部門相對集中，設(shè)立“企業(yè)開辦一窗受理窗口”，實施聯(lián)合審批流程，并為企業(yè)提供綜合幫辦服務(wù)。新的審批流程從企業(yè)開辦需求出發(fā)，積極實現(xiàn)“一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結(jié)”，減少企業(yè)遞交資料的厚度，壓縮企業(yè)等待辦理的時間。在該窗口增加綜合幫辦服務(wù)人員，依據(jù)聯(lián)合審批流程為企業(yè)提供現(xiàn)場咨詢解答服務(wù)和登記指導(dǎo)。

（二）大力推進企業(yè)設(shè)立登記全程電子化，實現(xiàn)線上線下無縫銜接雙軌制。繼續(xù)推進企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)與設(shè)立登記合并辦理模式，除涉及前置審批事項或企業(yè)名稱核準(zhǔn)與企業(yè)設(shè)立登記不在同一機關(guān)外，企業(yè)名稱不再實行預(yù)先核準(zhǔn)。申請人自主申報企業(yè)名稱，并以此辦理企業(yè)登記。大力推廣企業(yè)登記全程電子化，實現(xiàn)能上盡上、全程在線的登記模式，提高電子營業(yè)執(zhí)照發(fā)放及應(yīng)用能力，努力提高網(wǎng)上辦理的比例。

（三）刻制公章實現(xiàn)“立等可取”。在政務(wù)服務(wù)中心公布印章制作單位目錄供申請人自主選擇。企業(yè)憑營業(yè)執(zhí)照或電子營業(yè)執(zhí)照到印章刻制企業(yè)辦理相應(yīng)業(yè)務(wù)，在兩個小時內(nèi)收取印章。印章刻制企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定向公安機關(guān)及時備案。嚴禁指定印章制作單位制作公章，嚴禁要求企業(yè)前往公安機關(guān)辦理公章刻制備案。

（四）優(yōu)化新辦企業(yè)申領(lǐng)發(fā)票程序，壓縮申領(lǐng)發(fā)票時間。對已領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，稅務(wù)部門充分共享工商服務(wù)平臺采集的登記信息等數(shù)據(jù)，采用統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理，并在開展業(yè)務(wù)時進行信息確認、稅（費）種核定。優(yōu)化發(fā)票票種核定流程，大幅度壓縮申領(lǐng)發(fā)票時間。

（五）完善企業(yè)社會保險登記業(yè)務(wù)流程。積極對接“多證合一、一照一碼”工作，不再核發(fā)社會保險登記證，并取消定期驗證、換證制度，實現(xiàn)企業(yè)社會保險登記即時辦結(jié)，提高企業(yè)參保登記的服務(wù)效率。

三、實施步驟

（一）2018年9月15日前，實現(xiàn)企業(yè)設(shè)立登記（含名稱預(yù)先核準(zhǔn)）時間不超過2天。（責(zé)任部門：區(qū)工商局）

（二）2018年9月15日前，企業(yè)單獨申請刻制印章時間實現(xiàn)立等可取（兩個小時以內(nèi)）。（責(zé)任部門：區(qū)公安局；配合部門：區(qū)工商局）

（三）2018年9月15日前，實現(xiàn)新開辦企業(yè)稅務(wù)登記管理，信息確認、稅（費）種核定、發(fā)票票種核定、領(lǐng)用發(fā)票時間不超過1天。（責(zé)任部門：區(qū)稅務(wù)局；配合部門：區(qū)工商局）

四、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。2018年國務(wù)院《政府工作報告》中明確提出壓縮企業(yè)開辦時間的工作任務(wù)，示范區(qū)黨工委、管委會高度重視，要求各部門切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)將工作落到實處。區(qū)工商局為落實此項任務(wù)的牽頭部門，會同區(qū)稅務(wù)局、區(qū)公安局、市人社局、區(qū)行政審批局等相關(guān)部門成立專項工作小組，明確責(zé)任分工，協(xié)調(diào)督促落實。相關(guān)部門要主動配合、積極協(xié)作，形成工作合力，確保壓縮企業(yè)開辦時間工作落實到位。

（二）確保責(zé)任落實。各責(zé)任部門要按照全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的營商環(huán)境評價體系積極依法開展工作，統(tǒng)籌推進信息系統(tǒng)建設(shè)，努力優(yōu)化辦理流程，提升工作效能。工商局負責(zé)壓縮企業(yè)登記辦理時間，公安局負責(zé)指導(dǎo)、規(guī)范印章刻制企業(yè)壓縮印章刻制時間，稅務(wù)局負責(zé)壓縮新開辦企業(yè)首次申領(lǐng)發(fā)票時間。

加大宣傳力度。通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、微博、微信等多種載體，對改革政策進行全面準(zhǔn)確解讀，對改革中的熱點難點問題予以及時回應(yīng)和解答，讓市場主體和社會公眾充分了解改革政策，形成支持改革的良好氛圍。

提升服務(wù)水平。充分考慮壓縮企業(yè)開辦時間后窗口人員和系統(tǒng)設(shè)備的承載能力，進一步加強窗口服務(wù)人員隊伍建設(shè),配足工作人員和軟硬件設(shè)施資源，緩解窗口工作壓力,保障窗口服務(wù)順利高效運轉(zhuǎn)。加大窗口工作人員培訓(xùn)力度，幫助一線人員全面掌握新流程、新方法，確保改革措施落地生根。完善自助服務(wù)區(qū)功能，提供優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)上辦事設(shè)施和現(xiàn)場指導(dǎo)。

強化監(jiān)督檢查。壓縮企業(yè)開辦時間專項工作小組要建立通報問責(zé)機制，由工商局同相關(guān)部門加強對壓縮企業(yè)開辦時間工作的督促檢查，跟蹤工作進展，通報有關(guān)情況；對落實不力、未能完成任務(wù)，造成嚴重不良影響的部門，專項工作小組可以提出問責(zé)建議。方案實施主體要落實主體責(zé)任，依據(jù)壓縮企業(yè)開辦時間的具體方案，明確任務(wù)、細化措施，并主動自查檢查，積極改進，抓好督促落實。